一、加拿大、美国电力环保政策法规概况

（一）加拿大主要情况
1．电力情况：从加拿大2002年发电量看，水电占60％，核电12％，煤电24％。由于能源资源结构的不同，各省电力结构差异很大。
2．主要环境问题：火电污染物排放占全国污染物排放比重很高，其中酸雨占27％、气溶胶（气雾）占12％、PM占13％、汞占24％、CO2占19％。火电厂引起的环境问题还包括废水污染、灰场扬尘污染和灰水对地下水源的污染。水电厂对环境的影响主要包括：土地淹没、移民、河道变化、生物种群减少等。核电引起的环境问题主要有：核废料的长期贮存和处置，温排水热污染等。
3．火电厂污染物排放控制措施：
（1）对污染物排放实行许可证制度，严格限制SO2、NOx、PM等污染物排放。
（2）对以燃煤发电为主的省份，积极开展需求侧管理，发展绿色能源，实行气、电、热联产，发展水电和核电，努力减少燃煤发电的比重。加拿大60—70％的火电厂安装了CEM（连续在线监测）装置。2003年以后新建的火电厂要求采取脱硝措施。
4．温室气体减排情况：加拿大环境部正在制定温室气体减排中长期发展规划，执行和满足全球气候变化京都议定书所规定的温室气体减排目标。
5．法规、政策及环境管理手段：联邦政府关于电力的环保法规主要有：加拿大环境保护法案、联邦政府设立的环境目标值等。
　　加拿大新建火电厂必须满足排放标准。排放标准是经过控制措施减排后可以达到的阈值。
加拿大没有排污收费制度，实行排污许可证制度。每个工业企业必须申请排污许可证（环保部门收取一定的工本费），超标排放将被处罚。
　　对于电力建设项目的环保审批制度，各省有不尽相同的规定。一般来说，省电力管理部门审批发电装机容量和电力接入电网的系统要求；省环保部门审批环境影响报告书，但不审批具体的污染物排放控制工艺技术和措施，具体工艺技术和措施由企业决定；联邦环保部门参与项目环境影响评价的审核，但不负责环境影响报告的审批，参与的目的是保证电力建设项目满足联邦环保法规和标准的要求。
6．电价制度情况：加拿大的电价由各省自己确定，多数省由电力管理委员会来协调有关部门确定电价。发电必须的污染物排放控制费用在电价中统一考虑，最终由消费者负担。

（二）美国主要情况

1．基本情况：2003年有电力装机容量9亿多千瓦，发电量40170亿千瓦时，其中煤电约占50％，核电约占14.5％，水电约占6％。美国电力行业排放的SO2和NOx分别占全国排放总量的2/3和1/4，是酸雨污染物的主要排放源。目前，美国约38％的火电机组配备了烟气脱硫（FGD）设备，约30％的锅炉配备了SCR烟气脱硝设备。美国并不要求所有电厂都安装脱硫设施。
2．美国酸雨控制计划及对电力行业污染物减排要求：国会于1990年制定了酸雨防治计划，要求主要的电力企业减排SO2和NOx。其中，SO2的减排量目标为1000万吨，NOx的减排量目标为200万吨，总体排放水平保持在1980年的排放水平以下。
SO2减排规划分两期执行。第一期从1995年开始，第二期从2000年开始。
3．大气污染物主要控制手段：
（1）总量分配方法。美国酸雨控制规划，对所涉及的机组和企业，参考该机组和企业在1985—1987年间平均污染物排放量，核定其SO2和NOx排放总量指标。所核定的指标在第一、二阶段内保持不变。
新建机组（包括1985—1987年间没有运行的机组）没有分配总量指标，所需指标必须从市场上购买。联邦环保局每年年初核定企业的排放指标，并从有排放权企业的指标中强行拿出2.8％进行拍卖，拍卖所得的钱，还给企业。
（2）排放监测定期报告。根据酸雨控制规划，美国火电企业必须安装污染物连续监测装置（CEMs），对烟气排放量、烟气黑度、SO2、NOx、CO2等进行监测。
（3）排放权交易制度及二氧化硫交易价格。机组在不超过排放标准但超过总量控制要求时，可以从市场上购买一定的指标来满足总量控制要求。企业也可以通过安装FGD或SCR设备来减排SO2或NOx。超额减排后剩余的排放指标，企业可在市场上出售，或者存入相关银行，用于未来发展之需。
（4）相关处罚。在年底60天的宽限期内，仍不能满足当年总量控制要求的电力企业，超总量指标排放的部分，一方面将受到2000美元/吨的处罚，同时还将扣减下一年度的总量指标。凡是向EPA上报数据不准确、不全面的企业将受到处罚，企业授权代表则将受到刑事处罚。
（5）排污收费制度。美国没有实行排污收费制度（与加拿大一样），部分州在核发排污许可证时，收取一定的手续费，最多不超过5400美元（每吨1.8美元，最多不超过3000吨）。
4．环保政策法规的制定过程：政府、协会、企业各个主体在环保政策法规的制定中都积极参与意见，最后是各方共同认可的结果。在制定法规、政策的过程中，企业间的意见也不统一，如由于发电燃料的不一样，东西部的企业对酸雨控制计划就有不同的看法。
值得一提的是，无论是政府、协会，还是企业，不同的组织都有自己的研究队伍或者研究机构，为决策者提供了决策的依据。